В Башкортостане, как и в других регионах России, осуществляется пилотный проект Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «Дорога на избирательный участок», который стартовал в октябре 2010 года. Проект предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на обеспечение избирательных прав наших граждан, являющихся инвалидами. Проект активно осуществлялся уже в ходе подготовки и проведения федеральных выборов в 2011–2012 годах и способствовал повышению активности этой категории избирателей в реализации своих неотъемлемых конституционных прав.
Многие уфимцы и жители других городов и поселков нашей республики, наверно, уже заметили, что в последнее время в наших населенных пунктах значительно прибавилось количество пандусов и других средств, которыми оснащаются подъезды жилых домов, учреждений, магазинов… Это значит, что для людей с поражением опорно-двигательного аппарата открываются новые перспективы: они вырываются из многолетнего заточения в своих квартирах навстречу свежему ветру и гомонящим улицам, радости активного и разнообразного человеческого общения. И всякий раз, когда мы замечаем эти радующие глаз новшества в благоустройстве, мы невольно думаем о том, что за каждым из них стоит чье-то деятельное участие. А когда видим формальный подход к делу – рельсовые скаты под невообразимо крутым углом и прочее, понимаем, как много еще предстоит сделать. Однако начало этим добрым делам положено. Но вряд ли мы задумываемся о том, что эта сторона проблемы имеет еще и другие, самые разнообразные аспекты, в том числе – непосредственно относящиеся к соблюдению прав и свобод гражданина Российской Федерации…
Недавно такой благоустроенный пандус появился и в моем дворе, в доме №101 по улице Гафури г.Уфы.
И вот мы беседуем с Юлией Федоровой, страдающей тяжелой формой ДЦП. Впрочем, Юлия ведет активный образ жизни, она трудоустроена. Её работа связана с общением по телефону. Однако теперь, когда ее подъезд оборудован удобным пандусом, улица со всеми ее привлекательными сторонами, перестала быть «призрачным» пейзажем за окном. Обычно прогулки совершаются на недалекие расстояния, а что касается дома по улице Гафури, то он непосредственно примыкает к школе-лицею №2. Именно здесь, кстати, в период выборных кампаний, располагаются избирательные участки. Теперь и эта форма общественной жизни для нее вполне доступна.
Кому-то может показаться, что принять участие в голосовании – рутинное занятее… Но, уверяю вас, только не для того, кто лишь по телепередачам имел представление о том, как торжественно проходят избирательные кампании и сам процесс голосования, встречи с депутатами и дискуссии. По личным ощущениям знаю, что это всегда незабываемое, яркое и этапное событие в жизни страны или региона. Обеспечить доступность этих важнейших политических мероприятий для максимально большего числа граждан – важнейшая жизнеутверждающая задача.
В связи с этим Башкортостане, как и в других регионах России, осуществляется пилотный проект Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «Дорога на избирательный участок», который стартовал в октябре 2010 года. Проект предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на обеспечение избирательных прав наших граждан, являющихся инвалидами. Проект активно осуществлялся уже в ходе подготовки и проведения федеральных выборов в 2011–2012 годах и способствовал повышению активности этой категории избирателей в реализации своих неотъемлемых конституционных прав.
На прошедших мартовских выборах Президента Российской Федерации в Республике Башкортостан в списки избирателей были включены 279601 избиратель-инвалид. По данным ЦИК РБ, 82025 из них проголосовали на избирательных участках, 113951 избиратель проголосовал вне помещения для голосования. Из 3509 избирательных участков Башкортостана на выборах Президента России 936 были оборудованы пандусами, настилами и приспособлены для голосования избирателей с нарушением опорно-двигательного аппарата, шесть участков были оснащены специальными трафаретами для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней для слепых и слабовидящих избирателей, а также информационными материалами, выполненными крупным шрифтом и (или) с применением азбуки Брайля.
В общей сложности на выборах Президента Российской Федерации 42 процента избирательных участков в стране были дооборудованы для голосования избирателей, являющихся инвалидами (на декабрьских выборах в Государственную Думу – 40 процентов). По данным избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на выборах Президента Российской Федерации в 83 российских регионах проголосовали 5375445 избирателей, являющихся инвалидами (7,5процентов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, из них 4,8 процентов – в помещении для голосования), что на 633000 больше, чем на выборах депутатов Государственной Думы. Доля проголосовавших избирателей инвалидов на выборах Президента Российской Федерации составила около 45 процентов от общего числа избирателей, являющихся инвалидами на выборах депутатов Государственной Думы эта цифра составила около 40 процентов).
Проект «Дорога на избирательный участок» является долгосрочным и его реализация призвана способствовать повышению гарантий избирательных прав инвалидов в нашей стране.
Всего же в России активным избирательным правом обладают 11966687 инвалидов. Работа по обеспечению их избирательных прав должна планомерно осуществляться избирательными комиссиями во взаимодействии с региональными и местными властями, общественными организациями инвалидов в трех основных направлениях: получение (уточнение) сведений об избирателях, являющихся инвалидами; информирование инвалидов и их сообществ по вопросам выборов и референдумов; специальное оборудование избирательных участков.
В чем же заключаются особенности этой работы? Первые шаги – составление планов мероприятий по реализации проекта «Дорога на избирательный участок» совместно с органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов, а именно: уточнение количества инвалидов (категории: нарушения опорно-двигательного аппарата, слепые и слабовидящие), особо нуждающихся в дополнительных специальных условиях, мест их реального проживания, наиболее предпочитаемых форм голосования (вне помещения для голосования или на избирательном участке). Указанные сведения могут предоставляться органами местного самоуправления, органами социальной защиты населения, территориальными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, общественными организациями инвалидов, региональными отделениями главного бюро медико-социальной экспертизы. В целях организации информационного обмена, не нарушающего законодательства о защите персональных данных граждан Российской Федерации, в том числе для актуализации и уточнения списков избирателей, избирательная комиссия может активно взаимодействовать с органами социальной защиты. Это позволяет территориальным избирательным комиссиям получить точные сведения об инвалидах, зарегистрированных на территории соответствующих муниципальных образований.
Кроме того, соответствующие вопросы должны обсуждаться на заседаниях, совещаниях, семинарах, проводимых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. В каждом муниципальном образовании в период избирательных кампаний на еженедельных заседаниях организационных комитетов по вопросам подготовки и проведения выборов, а также на консультативных советах глав администраций муниципальных образований должны рассматриваться вопросы выполнения поручений по обеспечению избирательных участков соответствующими средствами для инвалидов (пандусами и пр.).
Как это показывает практика, оказывается очень полезным проведение общественных акций для привлечения внимания к данной проблеме: анонсирование и освещение в периодических изданиях, новостных выпусках радиопередач, в телевизионных репортажах, в сети Интернет. При этом необходимо активно привлекать к соответствующим проектам как самих представителей общественных организаций инвалидов, так и территориальных управлений социальной защиты населения, молодежных организаций. Представители этих организаций, как правило, охотно участвуют в составлении «паспорта маршрута» для каждого конкретного нуждающегося в движении до избирательного участка.
Реальным результатом этой работы может являться создание волонтерских отрядов, оказывающих помощь в передвижении инвалидов на избирательный участок и обратно. Такие волонтерские отряды уже были созданы в ряде республик и областей на минувших выборах. Ими же могут составляться и уточняться «паспорта маршрутов на избирательный участок», в которых зафиксированы препятствия, возникающие в процессе перемещения избирателя, являющегося инвалидом, от своего жилья до помещения для голосования. Затем эти препятствия устраняются.Обобщение данных «паспортов маршрутов» используются избирательными комиссиями и волонтерскими группами как непосредственно в своей работе, так и для направления в органы государственной власти, органы местного самоуправления с указанием выявленных недостатков (препятствий).
Анализ представленных избирательными комиссиями материалов по реализации первого этапа пилотного проекта «Дорога на избирательный участок» выявил общие проблемы, характерные в той или иной степени для всех субъектов Российской Федерации: отсутствие в местах проживания инвалидов, как правило, в домах старой постройки, специальных приспособлений (лифты, пандусы, подъемники), плохое качество дорог, отсутствие светофоров со звуковыми сигналами, тактильных указателей, специализированных автотранспортных средств и другие.
Избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления нашей республики в ходе реализации данного проекта провели следующую работу: установка пандусов и поручней при выходах/входах зданий, у лестниц, ремонт и очистка дорог, тротуаров по маршруту следования избирателей, являющихся инвалидами, благоустройство прилегающих к избирательным участкам территорий, закрепление специальных мест для стоянки автомобилей инвалидов, установка дополнительных светофоров, в том числе со звуковым сигналом, ремонт и установка сетей наружного освещения, закрепление социальных и медицинских работников за избирательными участками в день выборов; закрепление специализированного транспорта за избирательными участками для подвоза избирателей, имеющих инвалидность. И эта работа должна неустанно планироваться и осуществляться на практике. Ко «единому дню голосования» должны быть достигнуты еще более значительные практические результаты. В столице республики, например, этому в огромной степени способствует та большая работа, которая проводится Администрацией ГО г. Уфа в ходе крупномасштабной программы по благоустройству улиц города и дворов.
По мнению заместителя председателя Центральной избирательной комиссии РБ Найли Алтыновой, одной из особенностей выборов Президента РФ 4 марта, которые в Башкортостане сочетались с муниципальными выборами, было «создание всех необходимых условий для реализации избирательных прав граждан, при этом особое внимание уделялось работе с избирателями-инвалидами, военнослужащими, избирателями, находящимися в местах временного пребывания. Работа участковых избирательных комиссий должна была быть организована так, чтобы каждый избиратель смог реализовать свои права. Однако практика прошедших выборов выявила, что не везде прислушались к нашим пожеланиям и рекомендациям. По информации, поступившей на телефон «горячей линии», некоторые избиратели отмечали недостаточное информирование о месте нахождения избирательного участка, отсутствие доступности избирательных участков для инвалидов-колясочников. Мы неоднократно призывали коллег из участковых избирательных комиссий: до дня голосования выяснить и принять заявления от избирателей, которые в день голосования не смогут голосовать в помещении избирательного участка. Тем более, что это право теперь законно предоставлено членам этих комиссий. Однако на «горячую линию» Центризбиркома в день голосования 4 декабря поступило 89 звонков от избирателей пожилого возраста, в том числе инвалидов, о том, что к ним так никто и не приехал. Мы призываем действовать активнее и самих избирателей: вы можете свое пожелание проголосовать на дому передать по телефону, попросить об этом родных, соседей. Крайний срок для таких обращений – в день выборов до 14 часов. Организаторы выборов в Республике Башкортостан следят, чтобы участковые избирательные комиссии в республике располагались на первом этаже – тогда инвалидам и, в первую очередь, колясочникам, легче туда попасть».
Как же обстоят дела на местах? В Салаватском районе, например, на прошедших выборах работало 42 избирательных участка. Работники избиркомов позаботились и о людях с ограниченными возможностями: инвалиды-колясочники пользовались установленными пандусами, для слабовидящих были предусмотрены лупы, а для слабослышащих – аудиокассеты. Порядка 500 человек из-за проблем со здоровьем изъявили желание голосовать на дому.
В Гафурийском районе работало 47 избирательных участков. Все они для удобства избирателей были расположены на первых этажах административных зданий. Несколько участков были оборудованы пандусами в рамках реализации программы «Доступная среда».
В Татышлинском районе на предыдущих выборах было официально зарегистрировано 19,5 тысячи избирателей, которые голосовали на 50 участках. Особая работа в районе велась с инвалидами. Члены участковых избирательных комиссий обходили их по месту жительства и уточняли, кто сможет явиться на выборы самостоятельно, а для кого необходимо организовать голосование на дому. Для «колясочников» избирательные участки были оборудованы пандусами. Для слабовидящих заготовлены лупы, а для слепых – специальные карты для чтения на ощупь.
В ходе недавних выборов территориальная избирательная комиссия г.Белорецка направила главам администраций муниципального района и городского поселения письмо с просьбой обеспечить максимальный доступ в помещения для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями: оборудовать их пандусами, резиновыми ковриками, перилами, хорошим освещением в кабинах для тайного голосования. Специальный избирательный участок был образован в районе компактного проживания инвалидов по зрению. Совершенно очевидно, что председателем участковой избирательной комиссии в таких случаях должен быть работник предприятия слепых, имеющий большой опыт работы на выборах. На избирательном участке должны дежурить, кроме членов комиссии, и работники предприятия слепых, которые могут оказать необходимую помощь слабовидящим. На территории микрорайона были установлены ориентиры для облегчения передвижения инвалидов, имеются своя библиотека, радиоузел. У Белорецкой территориальной избирательной комиссии есть договоренность с местным отделением инвалидов о подготовке информационных материалов о кандидатах по системе Брайля и размещении их в библиотеке и в помещении участковой избирательной комиссии. Были осуществлены выступления членов территориальной избирательной комиссии, руководителя рабочей группы через радиоузел с информацией о кандидатах, о досрочном голосовании, голосовании вне помещения. Эта кропотливая работа находит благодарный отклик у всех избирателей, поскольку такая забота – должна быть не единовременной акцией, а постоянной потребностью. Кроме практической стороны, она несет в себе и большой воспитательный потенциал.
Из имеющейся практики предыдущих выборов следует учесть опыт, когда члены участковых избирательных комиссий уже при вручении приглашений на сверку и на голосование выявляют среди избирателей – избирателей-инвалидов и тех, кто не сможет прийти на избирательные участки. По предварительным данным, в Белорецке, например, насчитывается около шести тысяч инвалидов в возрасте 18 лет и старше, причем, по зрению — 400; по слуху — более 100; инвалидов первой группы — почти 400 человек.
В Сибае в списках избирателей было зарегистрировано 46217 человек. Голосование велось на 23 избирательных участках. Особое внимание в городе уделялось созданию условий для участия в выборах людей с ограниченными возможностями. В Сибае проживает порядка 350 инвалидов, поэтому большинство избирательных участков были оборудованы пандусами. В помещениях для голосования были подготовлены лупы и трафареты для слабовидящих.
По словам председателя территориальной избирательной комиссии Абзелиловского района Гайнитдина Гиляжева «особое внимание уделялось людям с ограниченными возможностями. На каждого такого жителя района был составлен своеобразный паспорт с указанием места голосования, подъездных путей, проверено наличие пандусов на избирательных участках, где должны были голосовать инвалиды. Всех их в преддверии выборов посетили члены участковых избирательных комиссий. По мере необходимости, к таким гражданам на дом доставлялись переносные урны».
И все это – только первые итоги реализации программы «Дорога на избирательный участок», достигнутые в ходе недавних выборов. Они еще будут дополнительно изучаться и обобщаться, а на основе сделанных выводов предстоит активно продолжать работу в намеченном направлении. Тем более, что эта работа не может и не должна жестко привязываться к тем или иным общественным событиям, даже таким значительным, какими являются общероссийские или региональные избирательные кампании. Все, что достигается в ходе реализации проекта «Дорога на избирательный участок», остается людям, служит дополнительным стимулом для того, чтобы принципы построения безбарьерной среды для инвалидов работали не только в период избирательных компаний, но и в каждодневной практике реконструкции жилого фонда, благоустройства дворов, а также улиц наших городов и поселков. Внимательное и требовательное отношение к нуждам и решению проблем инвалидов должно стать неотъемлемой привычкой и потребностью каждого ответственного гражданина. Это касается как руководителей и работников муниципальных коммунальных служб, проектных и строительных организаций, имеющих отношение к реконструкции и возведению жилых и прочих общественных зданий, благоустройству больших и малых территорий, так и к каждому из нас.
Дмитрий Денисов.
На фото: Юлия Федорова.